전주시정연구원(원장 박미자, 이하 연구원)은 전주시의 직주균형 및 직주불일치 실태를 분석하고, 이에 대응하기 위한 정책 방향을 제안한 ‘JJRI 이슈브리프 제27호’를 발간했다고 17일 밝혔다.

이번 이슈브리프는 국세통계와 국가교통DB 및 지역통계 데이터를 기반으로 전주시의 주택·세대·고용 및 통근기반 직주비율과 공간적·경제적 직주불일치 수준을 분석하고, 이를 바탕으로 향후 전주시의 지역 성장 기반 구축과 전주광역생활권의 기능 연계성 강화를 위한 정책 방향을 제시한 것이 특징이다.

분석 결과 가장 주목할 점은 전주시의 고용기반 직주비율이 도내 타 시·군에 비해 특히 낮은 수준을 보였으며, 완주군 등 전주시와 인접한 타 시·군과의 강한 상호의존적 통근 연계성이 존재하는 것으로 조사됐다.

실제로 지난 2024년 기준으로 전주시의 주택기반 직주비율은 1.102, 세대기반 직주비율은 0.920으로 전북특별자치도 시·군 평균을 상회하거나 이에 근접한 수준을 유지한 반면, 고용기반 직주비율은 0.598로 도내 최하위 수준에 그쳐 산업 생산 기능과 일자리 집적 측면에서 제한적 구조를 지닌 것으로 나타났다.

또한 통근 유출입을 기반으로 한 통근기반 직주비율은 지난 2023년 기준 0.842로 조사돼 외부로부터의 노동력 유입보다 유출이 더 많은 순유출 구조인 것으로 나타났다. 특히 완주군·익산시·김제시·군산시 등 인접 지역으로 통근통행이 집중되는 경향이 뚜렷했으며, 이들 4개 지자체가 전체 유입 통근통행의 66.5%, 유출 통근통행의 67.6%를 차지하는 것으로 분석됐다.

반면 전주시에 거주하면서 타지역으로 통근하는 취업자는 지난 2016년 18.46%에서 2024년 21.74%로 증가했다. 또, 근로소득 연말정산 신고 현황에 따르면 2024년 귀속연도의 신고인원 및 신고금액 기준으로 각각 23.7%, 30.6%의 순유출 비율이 확인돼 전주시의 공간적·경제적 직주불일치가 지속적으로 심화되는 것을 확인했다.

현재 전주시의 고용구조는 상용근로자와 사무·전문직 중심으로 구성됐으며, 산업별로는 사업·개인·공공서비스 분야의 비중이 큰 반면, 제조업·건설업과 도소매·숙박음식업 종사자의 비중은 점차 감소하면서 행정·서비스 중심의 도시로 재편되는 양상을 보였다.

이는 단순한 도시경쟁력 약화라기보다는 전주시와 인접한 지역과의 산업·주거 기능의 분화 과정에서 나타난 구조적 현상으로 해석된다.

이에 따라 연구원은 향후 전주시의 산업적 특성과 전북특별법 2차 개정에 따른 특례를 적극 활용해 △산·학·연·협력거점의 선제적 조성 △탄소·바이오헬스·첨단소재 등 전략산업 분야의 고부가가치 기술 개발 △AI, 디지털 트윈, IoT 기반 스마트공장 솔루션 확대 등을 통해 지역산업의 성장 기반을 구축할 필요가 있다고 제안했다.

아울러 연구원은 전주시의 직주불일치가 완주군 등 인접 지역과의 강한 상호연계성에 기반한 산업·주거 기능의 분화 과정에서 발생한 구조적 현상인 만큼, 향후 전주광역생활권 내 지역 간 기능 연계성을 강화할 수 있도록 △광역교통망 확충 △산업단지 연계 통근지원 체계 구축 △대중교통 환승체계 개선 등의 정책적 대응이 필요하다고 강조했다.

이번 ‘JJRI 이슈브리프 제27호’의 자세한 내용은 전주시정연구원 누리집(www.jjri.re.kr)에서 확인할 수 있다. /권희성 기자